關于“十三五”以來生態(tài)環(huán)境部審批部分重點建設項目環(huán)境保護“三同時”和竣工自主驗收工作檢查發(fā)現(xiàn)問題的通報
環(huán)辦執(zhí)法函〔2021〕136號
北京市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、浙江省、安徽省、山東省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳（局）：
為進一步加強建設項目事中事后監(jiān)管，持續(xù)做好建設項目環(huán)境保護“三同時”制度落實和竣工環(huán)境保護自主驗收工作的指導與監(jiān)督，2020年11月至12月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合19個?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門對“十三五”以來生態(tài)環(huán)境部審批的35個重點建設項目環(huán)境保護“三同時”制度落實和竣工環(huán)境保護自主驗收工作開展專項檢查?，F(xiàn)將有關情況通報如下。
一、檢查發(fā)現(xiàn)的問題
檢查發(fā)現(xiàn)，35個建設項目中有25個項目環(huán)境保護“三同時”制度落實和竣工環(huán)境保護自主驗收工作存在問題（詳見附件），問題率高達71.4%，反映出部分地方政府、生態(tài)環(huán)境部門和建設單位還存在環(huán)境監(jiān)管責任履行不到位、環(huán)境治理主體責任落實不到位問題。
?。ㄒ唬┎糠纸ㄔO單位未嚴格落實環(huán)境保護主體責任
一是個別建設單位在項目初步設計文件中未編寫環(huán)保篇章，未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施及環(huán)境保護設施投資概算。如中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程，產(chǎn)品碼頭、原油碼頭，煉油區(qū)一聯(lián)合300萬噸/年延遲焦化裝置、一聯(lián)合常減壓蒸餾裝置、三聯(lián)合催化汽油加氫裝置初步設計文件中無環(huán)保篇章，未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算，煉油區(qū)七聯(lián)合初步設計文件中沒有環(huán)境保護設施的具體投資概算。
二是部分建設單位在項目建設過程中未嚴格按照環(huán)評文件及批復要求落實污染防治措施、配套建設污染防治設施，擅自變更生產(chǎn)工藝及規(guī)模。新建北京至唐山城際鐵路項目、盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項目、中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程、山西煤炭進出口集團河曲舊縣露天煤業(yè)有限公司兼并重組整合項目變更、山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目、山西小回溝煤業(yè)有限公司小回溝礦井300萬噸/年新建工程變更項目、浙江石油化工有限公司4000萬噸/年煉化一體化項目、陜西省涇河東莊水利樞紐工程、陜西小保當?shù)V業(yè)有限公司小保當二號礦井建設工程等9個建設項目存在此類問題。其中，陜西小保當?shù)V業(yè)有限公司小保當二號礦井建設工程尤為典型，該項目規(guī)模由年產(chǎn)原煤800萬噸變?yōu)?300萬噸、開采煤層由7層變?yōu)?層、增加一臺10蒸噸/小時燃煤鍋爐、新建回風井乏風余熱回收系統(tǒng)，項目建設過程中發(fā)生重大變動未重新報批環(huán)評文件。
三是部分建設單位在自主驗收過程中程序不規(guī)范、內(nèi)容不完整、結(jié)論可信度低等把關不嚴問題較為典型。新建北京至雄安新區(qū)城際鐵路項目、山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目、寧波-舟山港外釣30萬噸級油品公共碼頭項目、榆林神華能源有限責任公司青龍寺煤礦工程變更項目、神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化示范項目環(huán)評變更暨煤泥綜合利用項目等5個項目存在此類問題。其中，山西小回溝煤業(yè)有限公司小回溝礦井300萬噸/年新建工程變更項目較為典型，該項目未落實環(huán)評批復要求，擅自將原煤破碎篩分系統(tǒng)設置的布袋干式除塵系統(tǒng)變更為濕式風機除塵系統(tǒng)，將矸石井下充填變更為承包給山西鑫泰建筑公司建筑有限公司處理，將礦井水處理站規(guī)模為7200立方米/天變更為576立方米/天，既未按照項目發(fā)生重大變動重新報批環(huán)評文件進行處理，也未在驗收中予以說明，于2019年9月23日通過自主驗收。
?。ǘ┎糠謱俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門事中事后監(jiān)管不到位
部分地方生態(tài)環(huán)境部門落實深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革力度不足，“重事前、輕事中事后”的現(xiàn)象依然存在，未對建設項目設計、施工、驗收、投產(chǎn)或使用中落實環(huán)保“三同時”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況認真逐一開展監(jiān)督檢查，違法行為查處不及時、不到位問題大量存在。本次檢查發(fā)現(xiàn)盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項目、中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程、浙江石油化工有限公司4000萬噸/年煉化一體化項目、金沙江上游巴塘水電站、中國石油云南1000萬噸/年煉油項目優(yōu)化調(diào)整（中國石油-沙特阿美合資云南1300萬噸/年煉油項目）4個項目屬地生態(tài)環(huán)境部門平均每月檢查一次，但環(huán)評文件及批復要求不落實問題依然存在。如山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目自2017年起長期存在“未驗投產(chǎn)”行為，屬地生態(tài)環(huán)境部門至今未依法督促建設單位整改到位。
（三）部分項目政府承諾事項進展緩慢
為加大招商引資力度，部分建設項目辦理環(huán)評手續(xù)時政府作了大量承諾，但項目落地后政府承諾事項存在不兌現(xiàn)或不如期兌現(xiàn)情形，本次檢查發(fā)現(xiàn)4個項目涉及此類問題。分別是中委廣東石化2000萬噸/年重油加工項目，揭陽市政府承諾2020年底前完成的大氣污染物削減措施、水污染物削減措施均未如期完成，截至目前，應削減氮氧化物的149家企業(yè)尚有8家未完成，應削減二氧化硫的50家企業(yè)尚有14家未完成，應削減煙粉塵的25家企業(yè)尚有7家未完成，應削減揮發(fā)性有機物（VOCs）的135家企業(yè)尚有42家未完成，應實施靠岸船舶使用岸電的36家企業(yè)碼頭尚有18家未完成，應建成投運的惠來縣5座城鎮(zhèn)污水處理廠均在建設中；盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項目2020年前需完成煤炭替代量290.4萬噸，目前尚有130.2萬噸煤炭指標沒有落實；山東菏澤民用機場建設項目環(huán)評要求搬遷的北劉莊未全部搬遷,有少量住房未拆除；山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目180萬噸/年煤制油產(chǎn)能已投產(chǎn)100萬噸/年，防護距離內(nèi)嶺平村、弓家?guī)X村搬遷工作未完成。
二、下一步工作要求
（一）依法查處環(huán)境違法行為
請相關?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門督促屬地生態(tài)環(huán)境部門對此次檢查發(fā)現(xiàn)的25個建設項目環(huán)境違法違規(guī)行為進行處理處罰并對后續(xù)整改落實情況進行跟蹤監(jiān)督，同時，舉一反三，持續(xù)做好行政區(qū)域內(nèi)建設項目環(huán)境保護“三同時”制度落實和竣工環(huán)境保護自主驗收工作的日常監(jiān)管，切實落實屬地生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責任，要強化責任擔當，敢于較真，敢于碰硬，對環(huán)境違法行為要敢于亮劍，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為要重處重罰，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的執(zhí)法監(jiān)督保障。
?。ǘ┒酱俚胤秸鋵嵆兄Z事項
請山西、江蘇、山東、廣東省生態(tài)環(huán)境廳充分利用約談、省級生態(tài)環(huán)保督察等手段，督促山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目、盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項目、山東菏澤民用機場建設項目、中委廣東石化2000萬噸/年重油加工工程所在地政府切實對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責，按其承諾落實相關責任，對建設項目環(huán)評批復中載明的由政府承諾實施的區(qū)域削減、居民搬遷等事項，保質(zhì)保量、不折不扣地落實到位。
?。ㄈ簩嵔ㄔO單位主體責任
請相關?。▍^(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門采取有效措施督促建設單位落實環(huán)境治理主體責任，切實做到遵法守法。一是對本次檢查發(fā)現(xiàn)建設過程中發(fā)生變動的9個建設項目，督促其及時開展重大變動判定工作，并依法分類履行相關程序。二是對本次檢查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，要督促其及時制定整改計劃，按期完成整改工作。三是舉一反三，督促行政區(qū)域內(nèi)建設單位嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，確保各項生態(tài)環(huán)境保護措施及概算均納入初步設計、施工合同、工程監(jiān)理等招標文件及合同中并組織逐一實施，項目建成后按規(guī)定程序完成竣工環(huán)境保護自主驗收。
請各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境部門于2021年4月8日前將聯(lián)系人姓名及聯(lián)系方式傳真至我部，并于2021年5月31日前將25個建設項目環(huán)境違法違規(guī)行為處理處罰及整改落實情況、相關地方政府承諾事項落實進展、相關建設單位重大變動判定及后續(xù)程序履行情況報送我部。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局劉明峰
電話：（010）65646287
傳真：（010）65646289
郵箱：zfjbgs@mee.gov.cn
附件：生態(tài)環(huán)境部審批建設項目“三同時”及自主驗收監(jiān)督檢查情況匯總表（略）
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年3月27日